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如何推动上海自贸区新片区相关政策落地?政协委员们这样建议
发表时间:2019-09-10 16:38:3402:39   来源:本站    点击:3471656

摘要:斯卡利,斯帝卡,斯德哥尔摩情人,斯大林遗体,斑纹蛟,斑马线gl,斑马物联网

增设上海自贸试验区新片区,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署,是新时代党中央交给上海的重大任务。9月4日,上海市政协举行十三届十二次常委会议,围绕“建设上海自由贸易试验区新片区,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”开展专题议政。

会上,13位市政协常委和委员聚焦推动自贸区新片区相关政策落地建言。

徐建民

(市政协常委、经济委员会主任)

打造更具国际市场影响力

和竞争力的特殊经济功能区

本文图片均由金松摄

增设中国(上海)自贸试验区临港新片区,是去年11月习近平总书记在第一届进口博览会和考察上海时交给上海的三项新的重大任务之一。新片区总体方案出台,彰显了上海改革开放迈向新的历史起点的坚强决心和坚实步伐,迎来了上海经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重大机遇。

建设好新片区,要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,对表本市和国内12个自贸区创新发展的实际:

第一,国际上公认的自贸区。从特征上研判:货物、服务贸易和投资进出高度自由化、便利化,要素跨界流动充分自由;经济开放、营商便利、成本合理、管理有效、法制健全的一流制度环境和区位优势;整合全球产业链、供应链、价值链、创新链的功能凸显,区域能级与核心竞争力不断提升。从趋势上分析:贸易功能与投资功能并重,更加注重投资自由化、便利化;货物贸易与服务贸易并重,更加注重服务贸易开放;贸易自由、投资自由、金融自由、从业自由制度联动创新,更加注重金融创新开放。从通行规则上把握:主要有境内关外、港区合一;按照境内关外、设计特殊税制;建立现代立体物流、交通枢纽;实行单一管理机构主导的管理体制;自由贸易区(港)法律法规体系先行;提升司法的国际程度;积极运用现代科学技术与创新成果;发挥特殊经济功能等8个方面。

第二,国内自贸区目前存在的突出问题主要有:市场开放尚显不足,市场主体对自贸区的关注度相对下降;部分政策措施未能有效落实,深层次的体制机制创新仍有待突破;差异化探索成效不明显;受制于试点范围限制和区域分割,政策实施效果和辐射带动应有作用不明显。其深层次的原因主要是:制度创新所需自主权不足;政策创新整体性、协同性不够;对标国际规则的压力测试不充分;法律法规调整滞后,激励和容错机制不足。

全力打造新片区这张新时代上海发展的“王牌”,要举全市之力,用好特殊支持政策50条这个浓重笔墨去用心用力绘就总体方案23条三大类78项具体任务这张蓝图。重点提以下3点建议:

一、聚焦制度性开放,全力争取总体方案相关政策落地见效

国务院印发的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》政策看点多、弹性足、空间大。把“路条政策”变成“落地政策”,关键在于:第一,要梳理以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由为重点的投资贸易自由化便利化涉及总体方案第4至第10条中基础性、先导性、保障性政策,着力推进制度性开放。第二,分类分批加大基于“一线放开、二线安全高效管住”的开放型经济风险压力测试力度。要看新片区试验好不好,关键要看压力测试报告(成果)有多少。

二、聚力产业体系建设,做好做足产城融合重头戏

建议一要加快制定空间规划、产业布局规划、综合交通等专项规划,依规而行是长久之计、当务之急。二要对标国际构建统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易的功能平台。三要用国际视野、国际合作、国际规则大力抓好招商引资,做精做强“2+3+4”产业体系。四要进一步拓宽国际优质资本和经验进入教育、医疗、文化、体育等民生领域和园区建设、城市管理等公共服务领域的渠道,形成高品质国际化城市服务功能。

三、聚合特区管理,创新积累“上海经验”

中央明确新片区参照经济特区管理,体现了对新片区大力度的赋权赋能。为此,一要把准定位,体现协调好上海的主体责任。新片区管委会主体职能,包括与自贸区的关系,加大向新片区管委会放权力度,确保新片区拥有更大的自主发展、自主改革、自主创新的管理权限。二要按照“地方财政留用、市区专项扶持”的原则,用好新片区产生的所有地方收入,用足五年不少于1000亿的市区两级筹措的发展资金。建议财政部门制定《中国(上海)自贸试验区临港新片区专项发展资金使用管理办法》,明确财政预算单列口径。三要注重打造具有国际吸引力和竞争力的国际一流营商环境。尤其在试行商事主体登记确认制、设立民商事争议业务仲裁机构、主分区物理围网监管、自由账户本外币一体化功能试点和资本自由进出、兑换、自由便利的从业人员管理和服务,构建安全便利的国际互联网数据专用通道,推行低税制和简税制等方面跨出步子。四是加大法律法规制度供给力度。抓紧梳理新片区拟出台各项改革开放举措涉及调整现行法律和行政法规的,尽早按法定程序报全国人大或国务院同意授权后实施。同时建议启动开展《中国(上海)自贸试验区临港新片区管理条例》的地方立法调研,积极向最高院争取成立上海商事法院。五是切实把新片区总体方案与长三角规划纲要联动实施,加强与长三角协同创新发展,带动长三角一体化高质量发展。

孔美琪

(市政协常委,

维多利亚(中国)教育集团总校长)

积极探索建立具有国际竞争力的新税制

为充分发挥对标一流、先行先试的引领示范作用,上海自贸区新片区应创新实施与国际自由贸易区惯例接轨的税收政策,从后端的税收征管和纳税人服务逐渐向前端延伸至实体税制。基于新片区的特殊功能定位,以“简税制、低税率、惠税收”为原则,对实行“境内关外”监管区域内的实体企业及其他特殊机构(公司)实施差别化的税制安排,强化对全球跨国企业和一流人才的引力作用。

一是统一企业所得税税率。资料显示,普遍实行税收优惠,以降低企业经营成本是国际上自贸区的通行做法。建议自贸区新片区大胆创新数字围网监管模式,打造更加先进的集税收、金融、备案、信用、签证、检验检疫、风险防控等于一体的全系统数字化大平台,对片区内各类机构(公司)及其业务进行全方位、全天候、智能化监管。

目前,除高新技术企业可减按15%的税率缴纳企业所得税外,自贸区注册企业实际业务不区分在区内还是区外发生,为公平税负,所得税税率只能与国内企业保持一致,按25%征收。建议对于高新技术外资企业、“卡脖子”关键环节和重点领域的企业亦实行同等税收优惠。以提升新片区对全球资金与企业的吸引力。

二是开展离岸税制探索,培育离岸经济发展“新动能”。世界各国投资者之所以对离岸机构(公司)青睐有加,关键在于其与一般的有限公司相比在税收上享有巨大优惠。建议依托港口、机场等基础设施划割离岸贸易、转口贸易功能片区及离岸金融先行区,实行物理围栏监管。建设具有长期竞争力的服务实体经济的离岸金融中心,对于离岸机构(公司)开展的离岸业务和跨境业务可减免间接税、增值税、利得税、印花税等。

三是给予跨境商品零售以税收优惠,打造服务贸易开放“新高地”。超低水平关税乃至零关税和增值税(消费税)优惠是世界各国自由贸易(港)区的通行做法。建议在自贸区新片区,将国家跨境优德w88手机版零售进口税收政策扩大应用到高端服务贸易领域。比如,对经批准设立的按“境内关外”监管的医疗机构,除享受进口设备免关税外,在提供医疗服务时发生的医疗耗材零售业务,诸如安装血管支架、心脏起搏器等,参照现行跨境电商税收政策,给予按进口商品跨境零售征收综合税,即关税为零,增值税及消费税按70%计征,使人民群众享受到更多发展红利。

汪胜洋

(市政协常委、经济委员会副主任,

民建市委专职副主委)

用好物理围网区域凸显特殊经济功能

新片区对于国家新一轮对外开放乃至我国国际竞争战略具有重大意义。新片区应当是新时代进一步提升“引进来”战略的新高地,需要再一次为吸引外资出台一批具有竞争力的优惠政策;进一步拓展“走出去”战略的新高地,需要我们为离岸贸易、离岸金融、转口贸易等,提供适宜的制度支持;实施新兴产业集聚发展战略的新高地,需要我们为若干国际合作创新要求较高的新兴产业提供宽松的环境;探索自由贸易港战略的先行区,真正把“境内关外”及安全监管等制度落地、吃透。

这次新片区方案的亮点是:四大新兴产业、物理围网区域、税收优惠政策、探索跨境金融、参照特区管理。其中最亮点当属物理围网区域制度设计,由此,新片区分成两个部分,一块是物理围网外区域——是升级版的自贸试验区,另一块是物理围网内区域——是自由贸易港的探索区。由于有物理围网,这里面就可以实行更加宽松的政策,就目前政策的落地,就具有无限想象力。建议:

尽量做大物理围网区域空间范围,按产城绿融合发展理念重新规划,力争到2035年基本形成一个自由贸易新城框架雏形。

在物理围网区域稳步探索“境内关外”政策,为自由贸易港核心政策落地积累经验。

积极探索和开发物理围网区域的特殊功能,从作为卓越全球城市重要组成部分的站位去开发和探索重大特殊功能,如国际会议、国际会展、国际旅游消费功能等。

积极探索物理围网区域的特殊法律法规制度,让物理围网区域有与自己更大力度开放的地位相适应的法律法规体系以及政策体系。物理围网区域的政策和做法更多是独特的,不可复制和。这就要求上海更多地自主开展贴近市场的创新业务,同时加强与国家有关部门的沟通和协调,争取主动。

精准用好税收优惠政策。税收优惠实际是一把双刃剑,如果不严格把控,会形成对其他地区的冲击和税基的搬家,关键要用好物理围网区域,严控内地企业入网资格和入网资金,把物理围网区域打造成国际企业和新兴产业头部企业集聚的高地,把针对货物的围网,打造成对所有经济活动的围网,赋予围网区域更大的发展自主权,既减少对内冲击,又有利于集聚海外投资和技术,把重点放在做增量文章上。

史吉平

(市政协常委,

中科院上海高等研究院绿色化学工程技术研究中心副主任)

应用新一代信息技术实现“二线高效管住”

自贸试验区新片区实现“境内关外、来去自由、风险可控”是一项系统工程,经过深入调研和论证,充分应用新一代信息技术以“智慧监管”突破现有管理方式的瓶颈,是实现“二线高效管住”,确保不发生系统性风险,达到国际最高标准和最好水平的路径之一。

建议建立综合应用新一代信息技术和手段的非可视、非可触、非可感的“虚拟”围网监控体系(简称数字围网),对获得授权的人员、货物及交通工具进入控制区域进行实时数据集成,并对未获得授权的各类行为进行即时干预,实现对控制区域进行高效管控;其次,制定监管技术体系、相关制度体系、法律体系、业务体系、信息安全体系和应急处置体系建立一套全方位智慧监管体系;最后,以三步走推进,用3年完善现有海关监管的最新成果,构建统一智慧监管平台平稳过渡、用3年实现智慧监管替代传统监管、再用2年全面建成智慧监管体系,达成国际最高标准最好水平。

应通过建立全方位监管制度体系,确保不发生系统性风险,具体如下:

实施“智慧监管”政策法规和技术标准的顶层设计。针对监管空间、监管对象和监管流程综合制定涵盖业务体系、技术体系、数据资源整合共享技术标准、信息安全体系、相关制度体系和应急处置等全方位的政策法规体系,完成智慧监管顶层设计。

由政府牵头建设新片区智慧监管大数据平台。由政府牵头建设智慧监管大数据平台,包括海关、出入境检验检疫局、边检、市场监管局、商委、海事局、外汇管理局等部门的信息与数据资源交换和共享应用服务。建立企业信用分级管理、监管信息互认共享、数字围网,以及跨部门、跨区域和跨业务的协同工作机制。

制定应急预案和联动处置机制防控系统性风险。建立海关、海事、工商、税务、银行、港口等部门的应急联动协同机制,根据不同风险等级制定专门的应急预案,并与城市级和国家级应急系统互通。

寿伟光

(市政协委员、经济委员会副主任,

上海国盛(集团)有限公司党委书记、董事长)

更好吸引国内外人才服务新片区

上海自贸试验区临港新片区建设,人才是关键,需要制定具有竞争力和吸引力的人才政策。临港新片区总体方案明确实施具有全球竞争力的企业和个人所得税税负差额补贴政策和自由便利的停居留政策,上海市研究制定了支持新片区建设的特殊政策,在人才吸引、住房保障等方面提出了力度很大的政策。新片区的产城融合、总部经济、离岸贸易、人工智能、生物医药等产业发展需要集聚金融、财务、外汇、法律、贸易服务业高端人才以及高级技术人员等制造业急需人才,新片区还要特别聚焦引进能够主导创新资源配置的企业家、科学家,鉴于此提出以下几条建议:

加强人才创业政策支持。简化企业设立程序,从审批向备案制转变,将工商登记、外资备案、税务申报、环保审核等行政程序性事务实现“一口办理”。对于投资达到一定规模的战略性新兴产业项目,在投融资、税收等方面给予配套支持,并给予企业家或高管人员相应的政策支持;对专家评审通过的重点引进的领军人才创业项目,制定针对该企业的前置返税支持、政府引导资金支持等政策;对取得国家级和地方级科技成果的创业企业,给予相应的政府资金奖励;建立专业的PRE-IPO辅导机构,对于有可能进入IPO的企业,给予上市培训的资金支持,打造全球领军人才创新创业高地。

建立人才流动共享政策体系。改革开放初期,“星期日工程师”应时而生,成为长三角区域乡镇企业攻坚克难的技术“别动队”。在当今高铁改变时空并将长三角连为“一座城”的情形下,新片区应率先研究建立“轨道人才”的柔性政策体系,便于各类人才实现多点执业、多重身份的自由转换。如收入结算机制、税收政策体系、科研成果互认、国际交流的服务支持等,从而形成新片区更广范围、更大力度、更具包容的人才吸纳和共享环境,这也有利于增强新片区对长三角区域的辐射带动功能。

加强人才综合配套服务。完善海外高层次人才医疗服务,开通三甲医院就医“绿色通道”,建立人才健康档案和补充医疗保险。推动具备条件的医院、诊疗中心与国内外保险公司扩大合作,加入国际医疗保险直付网络系统。引进国际知名医疗机构,进一步完善涉外医疗保险结算网络,实施海外人才在沪就医使用国际商业医疗保险结算制度。加快人才社区建设,加强与媒体、文化传播机构等社会组织的交流与合作,积极发展文化秀场、小型博物馆、艺术展览场所、特色酒吧和咖啡吧等,开展文体、学术等活动,适应和满足人才多层次需求。

王秋良

(市政协常委、社会和法制委员会副主任)

打造自贸区新片区知识产权保护新高地

营造知识产权创造、保护、运用的良好环境,是把自贸区新片区打造成为更具国际影响力和竞争力的特殊经济功能区的重要内容,也是重要保障。结合自贸区新片区的功能定位和产业发展特点,就完善知识产权保护机制、加大知识产权保护力度提出以下建议:

一、适应产业新型化需要,创新严格保护机制。

要充分发挥司法在知识产权保护中的主导作用,加强对专利、计算机软件、技术合同、商业秘密、不正当竞争等案件的分析研判,深入研究与人工智能(算法)、大数据相关的标准必要专利、计算机软件专利保护等前沿问题,根据严格保护、分类施策的司法政策,合理确定保护范围和强度,明确裁判思路和裁判规则;对于恶意侵权、重复侵权和行政处罚后仍实施侵权的行为,要充分利用法律规则施以惩罚性赔偿;高度关注商业秘密保护中的新情况新问题,充分发挥司法职能作用遏制利用商业秘密进行不正当竞争;高度关注恶意诉讼问题,防止当事人通过恶意诉讼影响知识产权运用甚至影响企业上市。

要加强行政执法与刑事侦查的无缝衔接,加大知识产权犯罪司法惩治力度,充分发挥财产刑作用,形成对知识产权侵权行为依法严惩的高压态势,减少和防止民事纠纷向刑事犯罪转化。

二、适应贸易自由化需要,创新快速保护机制。

要建立完善知识产权大数据库,鼓励企业在知识产权创造、运用过程中,通过大数据库查询知识产权登记情况,主动避免侵权行为的发生。政府搭建平台,加强企业知识产权维权指导。

要建立完善知识产权纠纷解决的快速通道,完善知识产权纠纷人民调解、行业调解、行政调解机制,充分调动专业化调解组织资源,提升调解效率效果。

要完善知识产权司法救济的快速运行机制,严格落实立案登记制要求,降低立案门槛,压缩立案时间;积极运用司法临时措施,对当事人提出的保全申请,依法审查,快速实施;尤其是要发挥行为保全的临时禁令作用,最大限度降低侵权行为的损害后果;完善技术事实查明机制,探索区块链等新兴技术在案件取证、证据保全等快速维权过程中的运用。

三、适应运营国际化需要,创新立体保护机制。

要适应自贸区新产业、新业态、新商业模式的要求,更新知识产权司法保护理念,重点是要妥善处理跨境电商、平行进口、委托加工出口等带来的知识产权保护问题的挑战,及时研判相关法律问题,合理平衡消费者权益、知识产权权利人利益和国家贸易政策,妥善作出侵权与否的认定。

既要着眼跨国企业在自贸区新片区设立地区总部或者知识产权运营基地的需要,也要着眼本土企业走出去开拓海外市场、实施海外维权的需要,创新知识产权保护国际化思路,引导更多的本土知识产权服务机构入驻自贸区,做大做强专业化服务功能。

方怀瑾

(市政协常委、经济委员会副主任,

上海国际港务(集团)股份有限公司副总裁)

进一步提升上海国际航运中心能级

围绕新片区在港航领域更高层次、更大力度地深化改革、扩大开放,提出以下建议:

建议有效提升新片区内船舶供应市场的规模和能级。从新片区发展来看,提供大宗货物交易结算服务是一项重要功能,这对新片区汇集大规模资金流、数据流和物流,提升区域能级具有重大意义。国际航运中心通常也是大宗商品的交易地。以新加坡为例,2018年,仅保税船用燃油交易就达4800万吨,约200亿美元市场规模。洋山深水港区去年干线集装箱船靠泊超过4000艘次,按单航次燃油消耗2000-3000吨测算,燃油总需求在1000万吨左右,但实际供应保税油仅110万吨,且目前5家全国性和7家区域性持有牌照的保税燃油供应商均不在上海注册,供油交易结算也不在上海完成。同时,以保税方式向国际船舶供应燃油,是国际航运中心和枢纽港吸引船舶挂靠的重要手段之一,亦可派生出航运金融、船舶维修、货物转运等大量需求。此外,现代港口船舶装卸效率较高,船舶在港时间较短,因此,船舶对备件供应的时效性、便利性要求非常高。我们建议,新片区积极争取保税燃油供应牌照的核发权;对于使用境外采购的船舶部件,备案与核销手续应当充分便利,以确保船舶的运营计划,吸引船公司在上海港补充备品、备件;在向外籍船舶供水、蔬菜和其他食品时,给予退税或免税,消除上海船供食品的价格劣势。

建议加快将新片区打造成为国际中转集拼中心。国际中转集拼业务是衡量港口国际化程度的重要指标之一。拓展上海港国际中转集拼业务,有助于提升航运服务水平,增强口岸服务辐射能力,吸引国际采购、分拨配送、供应链金融等高附加值增值服务向上海集聚,推动上海生产性服务业转型升级,加快建设全球卓越城市。新片区进一步开放的政策,将为上海国际航运中心打造国际中转集拼枢纽提供更为有利的条件。我们建议,尽快打通往来于洋山与外高桥等不同海关跨关区的货物通关操作流程,实现跨关区通关的高效协同;在新片区内,探索保税货物凭舱单信息办理进(出)境备案的便利方案,施行保税货物进(出)境备案与进(出)口报关相融合的简化流程。总之,通过优化海关监管流程,提升国际中转集拼货物在上海港不同作业区域、不同监管区域高效、便捷地转运、组合。

苏新刚

(市政协常委,

招商局集团董事、华东总部总经理)

探索建立与国际接轨的航运税收体系

对标国际标准,或者说按照国际航运通行做法,我国及上海航运税收体系有较大差异。国际航运是高度自由化、市场化和充分竞争的行业,是在国际间完成的,对各国都属离岸业务。二战后各国为推动本国航运业发展,或主动或默认本国航运资本及管理等要素向免税国或者自由港聚集。利比里亚、巴拿马、新加坡、中国香港等一些国家或地区实行船舶免税登记,注册船舶免征关税和增值税,目前世界上80%以上的国际海运船舶均在免税地登记注册;在免税区设立的航运公司、经营公司以及注册的船舶从事国际海运收入形成的利润免征所得税,因而吸引了大部分航运交易和业务结算在免税地或自由港完成;新加坡、瑞士、中国香港等国家或地区除普遍实行航运免税制度外、航运法规体系健全、金融、贸易发达,航运、金融、贸易互为促进,因而形成了航运要素高度聚集、航运交易繁荣,航运金融结算便利,航运高端服务发达的国际航运中心,促进了国家或区域经济的发展与繁荣。

中国是世界最大的制造业大国,第一大贸易国,每年进出口海运量近40亿吨,占全球海运量120多亿吨的近三分之一,由于我国航运税收较重,因而我国拥有的国际海运船舶约2亿吨,仅占世界商船总吨位的不到10%,与我国贸易大国地位不相称。我国2亿吨船舶中有80%船舶在境外登记注册,船舶融资、航运交易、金融结算、航运保险、法律等高端服务大多在境外完成。实行更开放的航运政策,探索建立与国际接轨的航运税收体系,必将促进我国航运产业更大规模更好地发展。

国务院颁布的《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确提出“实施高度开放的国际运输管理”“实施具有国际竞争力的税收制度和政策”等措施要求,为建设上海自贸新片区,进一步发展上海国际航运中心提供了总的指导和遵循。

为贯彻落实总体方案,对标国际海运通行做法,结合上海国际航运中心建设实际,建议研究探索建立与国际接轨的航运税收体系:

一、建议上海市政府有关部门组织力量,研究拟订与国际航运通行做法基本接轨的航运免税政策方案,按法定程序报请批准,纳入上海自贸新片区具体实施方案组织实施;

二、扩大中外航运资本在新片区的商业存在。在上海自贸新片区登记注册的中外国际海运船舶免征关税、增值税;航运公司及其船舶从事国际海运取得收入形成利润免征所得税;在新片区注册的船舶管理公司、船员公司、航运公司所聘用的中国国际海员,免征个人所得税。

三、国际海运与国内水运实行不同的税收制度,即国际海运实行免税制度,国内水运包括沿海、内河运输仍需依法征税,照章纳税。

杨大明

(市政协常委,

香港欧华律师事务所合伙人)

创新民商事争议解决机制

新的《外商投资法》刚颁布不久,它创造了一个更好的投资环境,为内商外商企业平等竞争提供了一个更好的平台。但是,就算法律提供了多元化的保护,外商投资者权利的保护和实现最终还是要靠法院和仲裁机构。外商投资者需要知道和信任有它们熟悉的当地法院和仲裁机构,可以保护到它们的合理利益。

在上海建立自贸区以来,我们看到,上海成立了上海自贸区法庭和上海自贸区仲裁院。这些举措为创新的争议解决带来了一定的突破。但是,上海自贸区法庭和上海自贸区仲裁院在适用法律和审理方式上,和中国传统的法院和仲裁院没有本质上的区别,与国际上比较普遍的方式还是有一定的距离。

建议从法院和仲裁两方面作出如下创新:

法院方面,建议在新片区打造上海自贸区国际商事法庭。允许当事人选择用英文这个国际语言作为诉讼语言。法官人选和聘用机制方面,探索实现多样化;邀请普通法专家参与陪审;允许持有境外资格的律师代理案件;开展自贸区法院与境外法院合作,通过签署备忘录和合作协议等形式,使自贸区法院判决可以在境外多个国家的认可和执行。

仲裁方面,落实2019年8月6日上海自贸区新片区通知中的规定,允许境外知名仲裁机构在新片区内设立业务机构,就国际民商事争议开展仲裁业务。允许在自贸区设立的境外仲裁机构向中国法院递交临时措施申请;确认自贸区设立的境外仲裁机构所做出的裁决的性质等。

钟永喜

(市政协委员,

香港贸易发展局华东、华中地区首席代表)

借鉴香港经验推进上海自贸区新片区建设

从海陆空三个维度看,临港新片区空海两方面已经发展成为世界一流的空港和海港,陆路方面是短板。在此分享香港的一些经验,看看能否在规划的实施过程中,进一步优化区内外交通衔接。

当年香港建新机场的时候,选址在远离市区的大屿山,为了缩短市区往返机场的时间,政府突破了很多困难,建造了一条机场快线。这条快线有如下特点:

第一,机场快线离开市区后,是高速公路,地铁和快线三线并行,一条直线拉到机场;第二,旅客从机场海关出来,只需走大概一两百米,就走到列车上;第三,从机场往市区的话,采用了到站验票的模式,意思是在机场可以不用买票,先上车;第四,这条快线是地铁化的高速线路,从机场往市区终点站只需24分钟;第五,这条快线同时肩负把市区值机托运旅客行李运到机场的任务。

目前,上海东站正在建设中,北联沪通,南联沪乍杭铁路,将会是新片区的重要交通枢纽,以后不少旅客会以此为上海的到达站。新片区的发展,叠加上海东站的新客流,再加上浦东机场国际旅客的增长,相信日后往返市区与浦东机场的客流量将明显增加。

建议围绕建设一条从上海东站至虹桥站的铁路快线,或者是在现有的地铁线路基础上改造提升,进行可行性研究。两站的距离大概五、六十公里,跟香港西九龙站到深圳北站距离差不多——坐高铁从西九龙站到深圳北站只需要18分钟。

如果能用18分钟左右的时间把虹桥和上海东站连接起来,就是把长三角的中央商务区和自贸区新片区连接起来,把两个区域错位发展、优势互补的特点充分发挥,临港与虹桥双翼齐飞,共同推动上海五个中心建设,推动长三角一体化发展。

马益民

(市政协常委、经济委员会副主任,

中国电信股份有限公司上海分公司党委书记、总经理)

加快新片区信息基础设施建设

新片区的信息基础设施建设和运行,既要满足国家的政策管理要求,又要和国际上认可的能力和水平进行比较并超越。

新片区现有信息基础设施中,其网络资源和机房资源布局规模,是基于新片区没有成立前做的设计和规划,虽然电信运营商陆续加强了通信资源及能力的储备,但是要满足新片区未来的发展要求,亟需进行新的整体规划和设计。需要提前布局基础设施的通信服务能力和政策支持,特别是要加快以5G为引领的双千兆建设,着力提升连接、算力、存储、服务等能力和水平,才能满足更多的高端产业向新片区汇聚。面对未来国际竞争,新片区更需要有国际的视野,在符合国家整体利益和长远利益前提下,政策上必须进行新的设计和探索。如什么是新片区信息基础设施的国际化、新片区设立和开展信息基础设施服务拟采用什么鼓励和监管政策等等,都需要提前在设计规划和实施建设阶段前解决。

对照国家和上海对新片区的定位和要求,提以下三条建议:

一、加快新片区信息基础设施的规划设计和政策落地研究。具备国际竞争力的信息基础设施,需要相应的政策做配套和支持。上海新片区信息基础设施的规划设计、准入机制、安全评估、服务提供等等应该采取什么样的政策,需要抓紧组织研究制订。信息基础设施的总体建设目标,如何实现集约化的共建共享和合理布局,如何确保智能绿色等等,都需要在实施规划中体现出来。

二、加快建设亚太数字港和互联网交换中心,加快建设临港国际海光缆登陆站。这是作为新片区成为国际化产业集聚区必须提供的基本环境,也是具备国际竞争力的基本条件。要确保提供“5G+光网”双千兆网络、高品质云数据中心和国际标准的数据通信基础设施,打造新片区成为国际信息通信枢纽,成为“一带一路”的桥头堡。政府对相关工作已经有所考虑,也希望加快实施规划落地。

三、加强融合创新,高起点、高质量建设新片区信息基础设施。应用IPv6、云计算、大数据、人工智能、工业互联网等大IT技术,规划设计建设完备的新一代信息基础设施,提升新片区内客户服务质量和应用水平。在安全可控的前提下,构建便利的国际互联网数据专用通道,全力服务新片区内的集成电路、人工智能、生物医药、工业制造等产业,助力在新片区内的跨国企业和国内“走出去”企业,便捷利用国际互联网络,促进企业快速发展,为打造具有国际竞争力的新片区奠定坚实的基础。

陆月星

(市政协常委、人口资源环境建设委员会主任)

交通先行加快推动临港新片区建设

临港新片区建设,交通问题至关重要。临港偏于上海东南一隅,内外交通连接不畅,假如从市中心驾车到临港滴水湖和到苏州金鸡湖,都需要一个半小时左右。二是集疏运体系不完善,空港与海港缺少关联,特别是海铁联运成为目前最大的短板。三是市域轨道交通十分薄弱,目前只有一条16号线到临港新城,公共交通体系亟待完善。因此,从中央赋予新片区特殊的目标与功能要求来衡量,交通仍是发展的瓶颈。从一定意义上讲,交通能否先行,是新片区建设能否出功能和效益的关键。

为此,就当下解决新片区交通问题需要优先考虑的几个方面,提出如下建议:

一、抓紧启动新片区综合交通规划编制。要立足全市域,面向陆海空,以更高起点、更高标准规划建设新片区综合交通体系。强化新片区多式联运集疏运体系建设,完善区域综合交通网络,优化内外交通衔接,着力构建对外高效畅通、对内便捷绿色、管理智能便民的综合交通体系。

二、加快推进轨道交通规划建设。着力打造轨道上的新片区,综合考虑铁路与市域轨道交通规划和建设。一是加快沪通铁路二期、沪乍杭铁路和南汇支线建设,把上海东站打造成“虹桥2.0版”枢纽,抓紧改造原浦东铁路,提前启动东海二桥铁路建设。二是加快市域轨道交通布局与建设。

三、优先推行以公共交通为导向的开发模式。建议结合新片区总体规划和交通专项规划编制,认真借鉴国内外成功经验,以轨道交通网络及枢纽为主要依托,勾画组团式、紧凑型、产城融合的新型城区与社区。要特别重视地铁上盖的综合开发,并增加住宅公寓建设,使新片区的交通组织体现“进得来、出得去又留得住”的优势。

四、同步建设智能交通系统。日前,临港智能网联汽车综合测试示范区正式开园,不仅能满足不同类型自动驾驶车辆的系统定型、传感器标定、无人系统性能等多方位测试需求,而且可以为车企提供集“港口与机场、产业区与城市生活区、高速公路与城市道路及乡村道路”等一体的测试与示范运营场景。要以此为起点和引领,依托大数据、物联网和5G技术,将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于整个地面交通管理系统,进而打造真正代表未来交通发展方向的智能交通系统。

王国平

(市政协常委、学习委员会常务副主任)

面对新任务干部队伍要有责任担当

打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,是目前新片区功能定位最权威的表述,对新任务实践的期待,有三方面:

一是成为具有中国特色的境内关外的自由贸易区,因此,全域性、整体性境内关外可作为努力争取的目标。

二是成为对我国产业升级产生推动作用的示范区,进而配置国际高端资源,承载全球化窗口功能。

三是成为上海建设全球卓越城市的新发展平台。

面对新任务、新期待,干部队伍解放思想,敢于担当,敢为天下先,无疑是新片区建设的决定性因素。这种决定因素在新的历史时期要求大力塑造干部敢为天下先的工作状态和奋斗状态。这种状态对改革开放后的上海而言并不陌生,甚至记忆犹新,20世纪90年代在浦东开发开放过程中曾呈现出充满激情,开拓进取,敢于担当,敢为天下先的奋斗画面。这种奋斗状态,不应仅仅成为历史的故事,在新片区中应在实践中重现。然而,敢为天下先的状态重现是有条件的,而不是单纯靠喊口号,它具有规律性,应予以尊重。

一是具有探索创新、开拓进取、敢为天下先的意识。知行合一,真正的知必然成为行。这里的意识主要是价值观的认同,即上海只有依靠敢为天下先才能走向未来。

二是具有敢为天下先的品德。这种品德具有牺牲精神,对于中共党员,这是党章所要求的,也是党员应有品质所决定的。不愿突破原有利益格局,不愿牺牲个人利益就谈不上敢为天下先的自觉。

三是具有风险抵御的能力和素养。若把简单的冲冲杀杀视为敢为天下先,实质上偏离了敢为天下先的创新品德。

四是形成包容机制。不应以一个项目一次性工作成败作为评价依据,而应以总体评价主流的业绩作为评价的导向。

五是具有在整个社会范围内形成敢为天下先的舆论氛围和良好的人才成长环境。要让创新发展的业绩成为选拔任用干部的基本依据和主要平台,最为关键的是让干部真正感受到在政治坚定前提下的“业绩为王”不是口号,而是真实的干部成长过程。

在上述五个要素中,意识是先导、环境是根基,我们既要倡导意识,更要着力创造环境,在环境创造中也要敢为天下先。

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